当前，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，在统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局进程中，面临着一些新情况、新矛盾、新问题，突出表现为四个方面：

    (一)农产品供求平衡压力加大，统筹城乡产业发展面临新的不稳定因素。统筹城乡经济社会发展首先是统筹产业发展，前提是保障农产品供求平衡。当前，受需求刚性增长、资源约束趋紧、国际市场形势更加复杂等因素影响，我国农产品总量平衡、结构平衡难度加大。

    (二)农村生产要素大量流失，对统筹城乡建设提出了新课题。针对农村长期发展滞后的现状，统筹城乡发展，推进形成城乡经济社会发展一体化新格局，当务之急是促进城市资金、人才、技术等要素向农村流动。但是，实际情况与此要求形成较大反差。

    (三)农民人均收入相对较低，统筹城乡居民收入任务艰巨。今后一个时期看，农民收入继续保持高增长仍受到一系列因素制约，如我国农业经营规模小，比较效益低，农业内部增收空间有限；农村二、三产业发展滞后，城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力实现就业的体制性障碍还没有消除，务工收入增长还面临多种因素制约。

    (四)城乡发展规划、收入政策、就业体制等仍未很好对接，城乡经济社会一体化发展的体制机制尚未健全。虽然城乡统筹已经取得了一定的成效和进展，但城乡之间长期存在的体制性矛盾并没有得到根本突破，已成为促进城乡经济社会一体化发展的主要障碍。